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選前最後一秒總統政見超級比一比!族人批:有人過重國家發展,有人以為自己是救世主

2016-7

 

編按:明天(1/16)就要進行 2016 年總統大選了!你還沒決定好,要將神聖的一票投給誰嗎?《Mata‧Taiwan》在選舉最後一日進行了總統政見的最後整理,幫助各位關注原住民議題的鄉民決定心中的一票!

 

原民台《部落大小聲》自 12 月專訪三位總統候選人 ── 朱立倫、蔡英文、宋楚瑜,並邀請族人針對候選人的政見評論,專訪圍繞在幾個核心問題,包括原住民族自治、傳統領域回復與管理、都市原住民及平埔族群認同等議題。

 

自治政策:蔡肯認原民主權、朱認土地仍屬國家

對民進黨來說,「最完整的就是原住民政策」!此舉,也表示民進黨對原來主人的尊重。

首先,在原住民族自治與傳統領域議題方面,國民黨籍總統候選人朱立倫認為自治有三項關鍵 ── 教育、文化發展與原鄉特色經濟,「原民會跟教育部成立專責單位針對原住民適性發展教育內容」,並推動「原住民族教育自治專章」,而文化保留則也要有相關法令基礎。

但是,朱立倫認為空間要整合在一起才能推原住民族自治,因為「都會區原住民沒辦法區隔開來」,「無法達到國中之國、政府之政府」。他覺得很多人可能會誤解原住民要取得土地的所有權,實際上並非如此,「所有權仍然是政府、國家的」,要「落實土地和海域管理權」,且將土地相關辦的層級拉高、應鬆綁限制。

 

親民黨籍總統候選人宋楚瑜則多次強調擔任省長任內的經驗,回憶起有族人朋友跟他說「臺灣光復了,但我的土地沒有光復」,讓他感觸很深。

宋楚瑜體悟到「原住民要的不是救濟,要的是公平的機會和尊重」,因此他認為「就業和基本的經濟」是原住民族需求的關鍵,也批評當前政府對於原住民族播出的預算太少,在他過去任內,「親自督導預算,預算只能增加不能減少。」

 

而民進黨籍總統候選人蔡英文回應原住民族自治,提到自己當選後,將在 8 月 1 日原住民族日以代表國家的身分正式向原住民道歉,讓道歉作為落實轉型正義的起點,修復國家與原住民族的關係。蔡英文補充解釋,這次原住民族相關政策是她所第一個提出的完整總統政見,主要原因是基於「民進黨與原運長期的夥伴關係」,發現對民進黨來說,「最完整的就是原住民政策」!此舉,也表示民進黨對原來主人的尊重。

在道歉之後,將在總統府下設立調查和解委員會,釐清並還原 400 年來的歷史事實,同時回復、補償原住民族權利。蔡英文認為「現在執政者提出的自治法欠缺很多實質的自治」,因此下次還是會提出民進黨自己的版本,包含三種重要元素 ── 明確空間範圍、土地權利明確化及穩定財源。

在自治的進程上,先由原住民組成自治籌備團體與政府協商,也不排除找出示範性自治區。土地的問題,蔡英文建議從相對單純的地方著手,配合自治的實踐一步步解決,她也承認當前傳統領域受國家限制的問題,「一體適用的法律忽視族人的需求」。

朱立倫認為很多人可能會誤解原住民要取得土地的所有權,實際上並非如此,「所有權仍然是政府、國家的」。(圖片來源:Wikipedia,CC Licensed)

 

都原政策:三候選人均提就業輔導

原住民在近幾年來最大的改變是人口的轉移。…… 興建原住民示範部落,自籌款、銀行貸款、政府補助各 1/3,藉此協助重要的大都會解決居住問題。

在都市原住民方面,朱立倫舉過去新北、桃園市長經歷為例,都市原住民的政見是「安居樂業」,具體包含就業輔導、居住補助或貸款、教育津貼及社福照顧。

他認為應該強化相關支援體系,也就是地方基層的協進會、頭目的服務。另外,為了讓年輕人安心去工作,他建議勞工局要加強訓練,讓原住民能夠根據專長就業,並推動在社區的生產和就業。

朱立倫也認同居住的重要性,說要讓原住民參與自行修建房屋,以達成「住者有其居」,「三鶯、溪洲大概都在今(2016)年底可以完成」,「從我過去 13 年的地方首長經驗,對跟所有的原住民朋友在一起,不管是都會原住民或原鄉的部落原住民,我們都是用多元的角度全方位的來支持。」

 

宋楚瑜受訪時表示,他發現原住民在近幾年來最大的改變是人口的轉移。

愈來愈多都市原住民,他提到自己的政見是,當選後一年之內會興建原住民示範部落,自籌款、銀行貸款、政府補助各 1/3,藉此協助重要的大都會解決居住問題,並推動「職業訓練計畫」。宋楚瑜並批評,國民黨、民進黨執政共 16 年 都沒有勤跑部落解決實質問題。

 

蔡英文的都市原住民政見則聚焦在協助就業與創業,「中央與地方將合作特別協助」,「原住民產業發展與原住民在都會的創業、與原鄉有必要連結」。

另外,她也很重視教育議題,也就是原住民小孩的傳統、語言的教育,將「推動專職的教師保障」,而最擔心居住權益的問題,民進黨把都市原住民納入社會住宅的計畫,帶進原住民生活習慣。

她提及自己很欣賞桃園原民局局長 Kolas Yotaka(編按:抑是本次民進黨提名不分區立委第 7 名)與市長鄭文燦的「15 歲以上做都原意外保險」的政見,最高可以保到 30 萬,「桃園市政府支出有限,但對於原住民照顧很大」,因此未來希望可以在各地政府更完整地推動意外保險。

宋楚瑜受訪時表示,他發現原住民在近幾年來最大的改變是人口的轉移,「當選後一年之內會興建原住民示範部落,自籌款、銀行貸款、政府補助各 1/3,藉此協助重要的大都會解決居住問題,並推動職業訓練計畫。」(圖片來源:Wikimedia Commons,CC Licensed)

 

平埔政見:宋尊重,蔡認應增加預算並推動平埔正名

很多人對於平埔族群有所保留是因為擔心資源不夠分配,但認為這樣不對……,既然要推動平埔族正名,「也要得到國家足夠經費挹注」。

最後,在平埔族認同議題,朱立倫覺得「平埔族群有點像是民國 38 年很多的大陸各省籍的來到臺灣,變成等於是通婚的結果,現在經過了第二代、第三代,甚至已經到了第四代了。」他認為平埔族群要做完整的調查,並對族譜、血緣要有更深刻瞭解,平埔族可能面臨被身分認定的挑戰, 所以文化的找尋是目標。

宋楚瑜認為對平埔族群,如同其他不同族群都予以尊重,「對於少數民族,我們不是用這種可憐、同情的態度,而是予以尊重、公平的機會,因為我們都是一家人。」

蔡英文看待平埔族群的態度是「尊重並協助他們的認同」,她知道很多人對於平埔族群有所保留是因為擔心資源不夠分配,但認為這樣不對,「預算應該要同樣增加」,既然要推動平埔族正名,「也要得到國家足夠經費挹注」。

 

族人回應:朱重國家發展、宋務實但思維落後、蔡更具體卻乏細節陳述

整體政見可行性算高、較務實,但不太了解當代原住民需求和全球的潮流,也缺乏理想性……

族人看待三位候選人的態度,主要認為朱立倫「只著重地方自治」、「國家發展主義」;而宋楚瑜被批評是「忽略現在原住民的需求」,例如台灣原住民教授協會理事長高德義(排灣族)質疑宋「說不能救濟(原住民族),卻顯得自己像『救世主』」、「整體政見可行性算高、較務實,但不太了解當代原住民需求和全球的潮流,也缺乏理想性」,認為宋楚瑜恐怕是在用「落後」、「階級」的思維去解釋部落的解決問題,而不夠強調原住民族的結構性與主體性。

至於蔡英文,卑南族民族議會代表人馬千里稱讚「比起 4 年前更具體」,不過缺乏細節的陳述;他會好奇「是否納入延續之前(陳水扁)簽署的新夥伴關係」,因為其中提及的「原住民族國會族群代表制」將可能讓國會席次就不會只是現在的六席。另外在原住民族教育法的調整,他發現當前地方政府並不夠重視,導致落實有困難,希望未來要調整成雙軌制,並讓族人決定怎樣形式。

對於民進黨提的互助銀行的政見也很感興趣,「原住民在一般商業銀行不具價值,導致創業、土地周轉很難貸款」,未來此政見在原住民族金融體系扮演的重要角色值得觀察下去。

蔡英文認為很多人對於平埔族群有所保留是因為擔心資源不夠分配,但認為這樣不對,既然要推動平埔族正名,「也要得到國家足夠經費挹注」。(圖片來源:Wikipedia,CC Licensed)

 

三位總統候選人公開原民相關政見也經完整整理如下(依號碼排序),供參考:

 

1 號候選人:朱立倫(國民黨)

朱立倫官方網站並無原民相關政見整理,以下依其公開受訪所提整理如下:

一、原住民族自治

1. 發展原民適性教育、文化發展與原鄉特色經濟
2. 落實原民土地和海域管理權

二、都市原住民

1. 安居樂業:提供都原就業輔導、居住補助或貸款、教育津貼及社福照顧。
2. 強化地方基層協進會、頭目服務等相關支援體系。
3. 住者有其屋:讓原民參與自行修建房屋。

 

2 號候選人:蔡英文(民進黨)

政策目標

一、肯認原住民族固有主權,落實民族自治。
二、創造有利於原住民族的產經政策環境,促進其經濟發展。
三、消除對原住民族一切形式的不平等,增進社會包容。
四、劃設原住民族特定區域計畫,維護環境生態平衡。
五、保障原住民族教育、文化與媒體權,追求文化多元。

 

具體主張

基於尊重原住民族為臺灣的原來主人地位,以及為達成保障民族權利的目標,我們提出以下政策主張:

一、總統代表政府向原住民族道歉,積極實現轉型正義

為實現社會正義、司法正義、歷史正義、土地正義和分配正義等轉型正義,由國家設置調查和解委員會,對歷代統治者所掌控而加諸原住民族的國家暴力歷史進行再梳理與詮釋、發掘真相,藉以釋放被壓抑與噤聲的歷史記憶,建立具各族群共識的「共享歷史」,達致「真相追尋」、「族群承認」,以及「國民和解」的目的;並對原住民族因而流失的土地、語言、文化、征戰傷亡等給予適當賠償;任何調查結果產生前,由總統代表政府為四百多年來原住民族所遭遇的剝削,向原住民族道歉。

二、肯認原住民族主權,憲法專章保障原住民族權利

原住民族是臺灣原來的主人,先於清帝國、日本國、中華民國國家及《中華民國憲法》存在。國家應肯認原住民族主權,並積極實現《聯合國原住民族權利宣言》,於憲法制定或修正時以專章保障原住民族自決權、自治權、傳統領域土地權及自然資源權、生存權、發展權、語言和文化權、健康權、社會權、生態環境權,以恢復原住民族的權利與尊嚴。

三、承認原住民族自主及自決權利,落實推動原住民族自治

承認原住民族的特殊地位,原住民族和國家是準國與國的主權新夥伴關係。政府依《聯合國原住民族權利宣言》、《中華民國憲法增修條文》及《原住民族基本法》,制定《原住民族自治法》,尊重原住民族之自治意願,保障其平等地位及自主發展,實行原住民族自治。各民族自治團體及部落具公法人地位;劃定自治區行政區域範圍;自治區政府享有完整自主和自治權限及可獲配中央統籌分配稅款;中央原住民族主管機關應設置原住民族自治發展基金,協助原住民族自治籌備及發展;自治區行政區域範圍內之公有土地,應依相關法律移由自治區政府管理。

四、尊重原住民族與其土地的獨特關係,立法保障原住民族土地權

政府應依法成立原住民族土地調查及處理委員會完成調查原住民族傳統領域、海域,並盡速立法回復原住民族傳統領域權。原住民族過去被奪取的土地和自然資源無法歸還、或無法提供相等的土地和自然資源作為交換,或政府在原住民族地區之生態保育政策使原住民族土地利用遭受限制時,給予原住民族適當的補償。
國土計畫下尊重原住民族慣俗劃設符合國家保育及民族人文生活之特定區域計畫,相關各類區域計畫及其土地使用管制原則必須經自治政府、部落同意。特定區域計畫內,除有安全堪虞情事或違法濫建,且取得原住民族事前知情同意外,不得限制居住或強制遷居。打造非核家園,放射性廢棄物最終處置設施場址排除設於原住民族土地內。

五、保障上萬新的工作機會,開創永續的原住民族經濟發展

為保障上萬新的工作機會,政府負擔保障原住民就業之責,採取長期穩定之就業輔導措施,並獎勵私部門參與,以共同創造就業機會,落實原住民工作權之保障。修正《原住民族工作權保障法》,各級政府機關、公立學校及公營事業機構,增加職務型態、提高進用比例;獎勵私立學校及民營事業機構進用原住民;政府採購保障及促進原住民就業。並保護原住民族傳統知識及基於文化的經濟機會和活動,獎勵部落透過內部治理機制建立文化經濟自治體,發展地方文創與生態旅遊等產業模式,恢復部落分享互助經濟,邁向部落祥和社會。
採取金融政策手段,協助發展原住民族各項產業及事業。活化原住民族綜合發展基金,建構符合原住民族需求的融資貸款及微型保險機制。設置「原住民族互助銀行」與信託基金系統,建立屬於原住民族產業的創新育成機制,結合理財規劃與區域產業政策,藉以支持青年創業與中小企業發展、原住民族影視音樂、工藝及創意產業等多元、自主的產業創新。

六、建立原住民族教育體制,維護教育、文化與媒體權

原住民族有權參與確定和擬訂對其有直接影響的教育政策、法律和措施。全面修正《原住民族教育法》,打造完整、實用的原住民族教育體系和機構;中央、地方教育機關在各教育階段納入原住民族的世界觀、文化、語言和傳統知識學習課程;擴大原住民學生進入各級學校之外加名額,並提高國家預算對原住民族就讀各級學校學雜費及生活費的補助。
落實原住民族傳統知識和非物質遺產權利,以及促進原住民族的文化表現形式。賦予各族語「國家語言」地位,充實原住民族學生族語、文化教材,建立專任族語教師制度並提高其待遇。賦予文化園區管理局統轄各部落文化館及部落藝術人才培力及展演的法源,使其運作深入部落且更具效率及彈性,並成立國家級原住民族樂舞團,培育專業樂舞編導及技藝人才。
維護原住民族傳播媒體近用權,原住民族電視納入無線數位必載頻道,保障族人收視權益及縮短城鄉數位落差;編列財團法人原住民族文化事業基金會充裕的經費並營造超越黨派、獨立自主的原住民族傳播媒體環境,維護族群主體性。

七、重視原住民族健康權,消弭福利與醫療照護的不均等

為實現原住民族健康權,縮短原住民族與其他國民之間的健康條件差距,政府應加強對原住民族地區交通基礎設施和原住民族部落(社區)的健康照護體系等設施的投入,提升健保納保率,並提高原住民族人接近保健服務的機會;推動《原住民族健康法》立法,依據「因族因地制宜」及「在地化」的原則,協助原住民各族參與訂定符合文化及區域需求的健康服務計畫;挹注預算由部落推動兒童照顧、長期照顧、家庭支持等在地化的福利服務;優先培育原住民族醫療、公共衛生及社會福利專業人才,並持續培養具原住民族文化能力及敏銳度的公費醫師、護理師、藥師及醫事技術人員,優先配駐於原住民族地區;推動原住民族傳統醫療知識復振。

八、強化都市原住民與原鄉間的支持網絡,創造其公平發展機會

規劃都市原住民族自治架構,擴大政治參與機會;增進都市原住民族社會資本,建立城鄉產業連結,促進就業機會,協助經濟發展;保障都市原住民族兒童受教育的權利,並避免與其民族語言、文化造成脫節;維護和加強都市原住民族青年與其土地、水域和自然資源的獨特精神聯繫的權利;除繼續採取住宅補貼政策外,修正《原住民族綜合發展基金收支保管及運用辦法》,基金用途增列「地方政府興建原住民族社會住宅專案貸款」,保障都市原住民族居住權,營造都市部落共同體。

九、尊重平埔族群自我認同權,歸還民族身分及完整民族權利

尊重平埔族群自我認同權,肯認平埔族群之歷史地位,積極制定歸還平埔族群原住民族身分及完整民族權利之政策與法律,並加速腳步搶救平埔族群語言及文化。配合原住民族人口成長比例同步增加政府原住民族相關預算,以調和族際關係,並促進各族群間的共生共榮。

 

3 號候選人:宋楚瑜(親民黨)

政策目標 

一、尊重原住民文化,逐步落實原住民自治精神,並讓原住民能與所有國民有均等分享教育、衛生、經濟等資源的機會。

二、使原鄉能成為安居之所,但受風災水災摧毀的原鄉,則須尊重大自然力量,提供原住民保護環境的工作機會,並讓復育工作能符合永續經營的生態環 境。

三、提供都市原住民就業機會,並在尊重原住民文化與符合都市生活安全機能前提下,協助提供原住民的住屋服務。政府以社區工作方式協助其家庭能由原鄉順利銜接轉換到都市中,而不淪為邊緣人口。

四、政府協助原住民應以自立發展為原則,而非以長期金額補助為手段。

 

具體措施 

一、體檢原住民政策,落實原住民族基本法

1. 政府宣示推動保障原住民族之平等地位及自主發展的決心。
2. 原住民自治部的編制宜有彈性以反應原住民之主體及代表性。
3. 根據原住民生活狀況資料掌握原住民之需求處境,擬定具體改善目標,並逐年評估績效。
4. 原鄉社政人員之編制及素質加強,並規定相當比例的原住民名額,以提高其服務的文化敏感度。

二、重建原鄉產業結構,提供在地就業機會

1. 強化原住民族綜合發展基金職能,落實輔導原住民克服創業時所面臨的各種障礙與困難,包括微型企業的經營管理技巧。
2. 就原鄉自然特色規劃自然生態保育、觀光或農村漁牧業等經營,並確保本地原住民優先雇傭機會及名額。
3. 對原住民在原鄉創業提供低利貸款專案,並免費提供理財的諮詢服務。
4. 提供有返鄉意願之都市原住民提供就業輔導及住宅服務。

三、提高對原住民教育投資以促進其人力資本

1. 提供各項經濟誘因及在職訓練機會,以提高原鄉師資素質及穩定性。
2. 提供學校免費住宿機會及學雜費補助,以彌補原鄉交通障礙及因就學無法幫助家計的機會成本。
3. 運用原有部落組織辦理各式社區成人教育活動,透過示範、觀摩等教學技巧,使原住民也有持續學習的機會。

四、確保原鄉的醫療服務品質及可近性

1. 加強原鄉衛生所設施及人員素質,以達到公共衛生預防、宣導目的。
2. 除規定週邊大型醫療機構作為特約醫院外,並組織醫療小組定期巡迴責任區,以補強山地醫療之即時性。
3. 規定政府醫療機構有相當比例醫事人員到原鄉醫療診所服務。

五、加強服務,協助都市原住民之遷移適應

1. 政府經濟發展政策所聘僱之原住民,如《自由貿易港區設置管理條例》要求聘用一定比例原住民,中央與地方政府應協助初期的遷徙與安置工作,並應尊重原住民的生活文化。
2. 在都會區適宜地點成立家庭服務中心,提供成人就業服務、法律服務、生活適應方案及課業輔導等。
3. 設計以原住民文化為主體之活動對非原住民之社區居民宣導,並提供多元互動機會,以加強族群文化之交流。

 

參考資料

 

關於作者

Vanessa,讀社會學、人類學的大學生,關注性別政治文化、社會運動。每天都要喝咖啡,平均 20 秒讀完一篇網路文章,喜歡在不讀書的時候一個人去閒晃,聽故事,觀察路人和風景的變化,是一個持續練習寫字的人。現為《Mata‧Taiwan》特約記者。


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圖片來源:翻攝自《美麗島電子報》

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Vanessa Lai

Vanessa,讀社會學、人類學的大學生。現為《Mata‧Taiwan》採訪編輯。

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