將正名平埔族群為「平埔原住民」,並稱將盤點現有資源,設定期程逐項檢討並修正事關原住民族權利的 272 種法規,以逐步回復平埔原住民族權利。
會後台南市長賴清德立刻發出新聞稿,感謝行政院能落實蔡英文總統「保障平埔族群身分,歸還完整民族權利」的承諾。而許多學者與族人也認同執政黨終於能積極回應平埔原住民近 30 年來的訴求,給予族人一個正面的回應,卻也憂心平埔復名方向定調為「平埔原住民」,真的是符合蔡總統最初「保障平埔族群身分,歸還完整民族權利」的承諾嗎?
理論上可能,但實際上困難重重。
[epq-quote align=”align-right”]應然上,平埔復名是個進步的作法;但在實然上,我們的社會能不能進步到去理解這件事?[/epq-quote]將平埔族群正名為「平埔原住民」的作法其實便是對應原民會去年提出的所謂乙案,也就是將平埔族群納入《原住民身分法》的「原住民」定義裡,但是在第一、二條的「山地原住民」與「平地原住民」之外,另設第三條「平埔原住民」,並另定平埔原住民的復名辦法與相關權利義務。此外理論上,平埔各族群也會納入《原住民族基本法》對「原住民族」的定義,但顯然衍生的權利義務,還必須要經過一番角力。
而此次爭議最大的,還是在於憲法對平埔原住民的保障程度。
[caption id="" align="aligncenter" width="640"] 平埔復名方向定調為「平埔原住民」,真的是符合蔡總統最初「保障平埔族群身分,歸還完整民族權利」的承諾嗎?(圖片/總統府,CC licensed)[/caption]
行政院定調「平埔原住民」,影響平埔參政權
[epq-quote align=”align-right”]平埔復名方向定調為「平埔原住民」,真的是符合蔡總統最初「保障平埔族群身分,歸還完整民族權利」的承諾嗎?[/epq-quote]按目前平埔各族群將納入原住民族的範疇,理論上適用憲法第 10 條對「原住民族」的保障:
「國家肯定多元文化,並積極維護發展原住民族語言及文化。國家應依民族意願,保障原住民族之地位及政治參與,並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展,其辦法另以法律定之。對於澎湖、金門及馬祖地區人民亦同。」
憲法另一處提及原住民權益是在第 4 條關於立法委員的名額:「立法院立法委員自第七屆起一百一十三人,任期四年,連選得連任,於每屆任滿前三個月內,依左列規定選出之,不受憲法第六十四條及第六十五 條之限制: 一、自由地區直轄市、縣市七十三人。每縣市至少一人。 二、自由地區平地原住民及山地原住民各三人。 三、全國不分區及僑居國外國民共三十四人。」
這部份,顯然只保障了平地原住民及山地原住民的參政權,而未顧及平埔原住民的參政權,讓族人與專家學者均十分擔憂,當日與會的司法正義學哲學博士謝若蘭(西拉雅族)便質疑在這樣的框架下,「平埔族群日後是否會持續被錯誤的分類隔離?投票要投給漢人,還是平地原住民或山地原住民?」 在此情況下,政府與原民會該怎麼善後,才能真正落實蔡英文總統不久前才對國人做的承諾,「在尊重平埔族群的自我認同、承認身分的原則下」,讓平埔族群得到應有的權利和身分地位呢? 最直接的作法,當然是修憲。然而目前修憲門檻極高,「須經立法院立法委員 1/4 之提議,3/4 之出席,及出席委員 3/4 之決議,提出憲法修正案,並於公告半年後,經中華民國自由地區選舉人投票複決,有效同意票過選舉人總額之半數,即通過之……。」因此平埔原住民的立委參政權仍長路迢迢。 另一方面,議員等地方選舉只需修法,族人透過平埔原住民議員參政的可能性較高,但議員並無立法權,對平埔原住民在法律權益上的保障,仍是無解。 台南市政府曾於 9 月 27 日行文建議原民會,在平埔原住民立委席次修憲之前,先分配一席民進黨不分區立委給平埔原住民,只是這畢竟只是「建議」,能否做到,還要看民進黨實現選前政治承諾的誠意。 平埔復名影響既有原民權益?學者:不應錯誤歸責 [epq-quote align=”align-right”]教育(如加分升學)及土地(如保留地繼承)等問題……,都是早已在發生的問題,並非是平埔復名所造成,本來就應該是所有原住民族一起解決,而非把問題都推到平埔族群。[/epq-quote]事實上,不修法不立法,直接將平埔族群復名為平地原住民,是政府落實平埔復名最快的方式,也是 10 月 7 日當日包含謝若蘭、段洪坤及胡博硯等多數學者支持的方式,更是過去數場平埔高峰會議,以及中部平埔及大武壠族等跨部落族群共識會的決議,為何行政院仍一意孤行決議乙案,另設「平埔原住民」呢? 行政院的理由是「為避免在轉型正義過程中造成族群衝突,將透過資源調配及差異性權益保障方式,達到族群間相互包容」,言下之意,另設「平埔原住民」是為了做出權益區隔,兼顧國家資源分配,如謝若蘭所說,「很顯然,是擔心對現有原住民產生資源排擠效應」;而會後孔文吉(泰雅族)、鄭天財(阿美族)等現任原住民立委受原民台訪問,也直接表示不希望平埔復名影響既有原住民族權益。 對於立委孔文吉所擔憂的教育(如加分升學)及土地(如保留地繼承)等問題,謝若蘭說這些都是早已在發生的問題,並非是平埔復名所造成,「本來就應該是所有原住民族一起解決,而非把問題都推到平埔族群」。 謝若蘭強調他們並非不能理解原住民族對於平埔復名恐影響既有權益的憂慮,但因此選擇乙案將讓平埔族群的立法參政權無法在憲法獲得保障,即便回到原住民族體系架構下,也可能成為次等公民,權利回復與否將受制於國家或其他族群,並不符合歷史正義。 [caption id="" align="aligncenter" width="750"]

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